我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)等。“十二五”規(guī)劃綱要提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)何以將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變革？因?yàn)樗粌H能有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約，同時(shí)也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益融為一體，同時(shí)還將推動(dòng)新一輪技術(shù)變革。

　　目前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況的局限性使資源環(huán)境矛盾越來(lái)越突出。面對(duì)資源和環(huán)境的巨大壓力，“十二五”規(guī)劃綱要提出，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。內(nèi)容主要涉及節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要求以能效提高和加大減排力度為目標(biāo)，為緩解我國(guó)資源、環(huán)境瓶頸制約提供產(chǎn)業(yè)支持。

　　正是基于上述社會(huì)及環(huán)境意義，加上幾乎滲透于所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)特性，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在開(kāi)啟全新的需求空間。它對(duì)所有產(chǎn)業(yè)而言都承擔(dān)著節(jié)能降耗、綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)的使命，包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和其他環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)活動(dòng)；致力于節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用的工業(yè)技術(shù)和裝備；設(shè)計(jì)、規(guī)劃、咨詢、總集成、總承包、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、碳交易、綠色金融等方面的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，等等。政策的推動(dòng)正使這些潛在的節(jié)能環(huán)保需求變?yōu)檎鎸?shí)存在的巨大市場(chǎng)空間，吸引各種資本和企業(yè)的匯聚，拉動(dòng)新的就業(yè)需求。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，必將實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　　雖然市場(chǎng)廣闊、需求巨大，作為新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。目前，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，一些核心技術(shù)還未*掌握；企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高；節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系也不夠健全。

　　針對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在的上述問(wèn)題和不足，國(guó)家發(fā)展改革委與環(huán)境保護(hù)部正在抓緊編制“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將對(duì)未來(lái)5年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面梳理和設(shè)計(jì)。

　　規(guī)劃的總體思路是，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程建設(shè)為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。主要對(duì)策措施包括：實(shí)施重點(diǎn)工程，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求；完善政策體系，形成激勵(lì)機(jī)制；支持技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高公眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

　　談及發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，復(fù)旦大學(xué)城市環(huán)境管理研究中心主任戴星翼認(rèn)為，要以城市化、社會(huì)保障、人力資本積累、普遍就業(yè)等作為發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ⒁员M可能低的人均能源消耗實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。從微觀層面來(lái)看，各個(gè)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到，一切競(jìng)爭(zhēng)力的提高，包括附加值提升、消耗的降低等都是節(jié)能。

　　企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)新聞發(fā)言人張超認(rèn)為，大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)打造一條開(kāi)放式的全產(chǎn)業(yè)鏈，與節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)攜手或組合，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)；國(guó)家層面也應(yīng)考慮有意識(shí)地扶持一批專業(yè)化程度高、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，使他們有能力通過(guò)并購(gòu)、合作等手段擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模；大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要加大交流合作的力度，加大技術(shù)研發(fā)的力度，通過(guò)提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力做大做強(qiáng)。